中北大学预算管理暂行办法
校财〔2006〕22号

各院、部、处及直属单位：
为规范我校预算管理行为，充分发挥预算分配和监督职能，强化预算管理的严肃性和预算执行的约束力，科学配置办学资源，提高预算资金的使用效益，保障和促进我校教学、科研等各项事业发展，根据《中华人民共和国预算法》、《事业单位财务规则》、《高等学校财务制度》，结合我校实际，特制定本办法。现予印发，请遵照执行。

第一章 总 则

   第一条  为规范我校预算管理行为，充分发挥预算分配和监督职能，强化预算管理的严肃性和预算执行的约束力，科学配置办学资源，提高预算资金的使用效益，保障和促进我校教学、科研等各项事业发展，根据《中华人民共和国预算法》、《事业单位财务规则》、《高等学校财务制度》，结合我校实际，特制定本办法。
    第二条  学校预算管理坚持“统一领导、分级管理、责权结合、收支平衡”的总原则。
    第三条  学校预算管理的主要任务是：完善预算管理体制和运行机制；积极筹措资金增加收入；科学合理地安排学校年度预算；监督预算的执行；建立健全预算管理办法和制度等。
        
第二章   预算管理体制

    第四条  学校预算由校党委会研究决定。其对预算管理的主要职责是：
    （一）贯彻执行国家有关预算的法律法规、方针政策；
    （二）审查、批准学校关于预算管理的规章制度；
    （三）确定学校预算编制的原则和要求；
    （四）审议、批准学校预算建议草案；
    （五）监督预算执行，审议、批准预算执行中的调整方案；
    （六）审查、批准学校的决算报告。
    第五条  财务处作为学校预算的专职管理部门，具体负责预算的编制、执行、调整和监督工作等，其主要职责为：
    （一）收集资料，分析往年预算执行情况，对学校各单位提出的明细预算建议方案进行审核，并汇总编制预算草案；
    （二）按照上级主管部门的要求及时准确地编报学校预算建议草案；
    （三）根据上级主管部门的预算批复意见，编报校内预算，并按事权和财权相统一的原则把学校的预算分解到各有关责任单位，实施责任预算管理；
    （四）审批各责任单位具体预算方案；
    （五）结合学校事业发展的具体情况会同有关部门提报预算调整建议；
    （六）根据校党委会的决议，按照规定程序调整年度预算；
    （七）监督学校各项预算的执行，督促各预算收入单位和缴款单位完成收缴任务，汇总、通报收缴情况，监督各责任单位管好用好资金，节约开支，提高资金使用效益，准确、及时地分析预算执行情况，建立预算执行预警系统，强化预算执行的约束力；
    （八）定期向上级主管部门和学校报告预算执行情况；
    （九）年终全面分析预算执行情况，准确及时地编报年终决算。
    第六条  各预算责任单位（学院、部、职能部门等）是本部门预算的责任主体，其主要责任是：
    （一）根据学校的要求，结合本部门实际，提报本部门年度预算建议；
    （二）落实本部门的预算收入和支出责任；
    （三）按照“量入为出”的原则进一步细化本部门的预算，编报本部门具体预算方案和月度用款计划；
    （四）坚持“一支笔”审批和会签制度，严格控制本部门的预算执行，维护预算的严肃性和约束力；
（五）根据事业发展情况，年内确需调整预算的，要据实向学校提出预算调整建议，按规定程序报批。

第二章 预算编制原则

    第七条  预算编制必须坚持“量入为出、收支平衡、积极稳妥、统筹兼顾、保证重点、效益优先”的原则。根据学校总体事业发展规划和预算年度可能取得的各项收入情况，量力而行，量财办事，统筹安排支出项目，原则上不得编制赤字预算。
    第八条  收入预算的编制要坚持积极稳妥的原则。逐项核实各项合法收入，尽可能排除收入中的不确定因素。
    第九条  支出预算的编制要坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则。没有可靠来源的支出不能纳入预算，不能把具有专项用途的资金、借款或贷款视为学校自有资金使用，确保学校各项事业可持续发展与财务的收支平衡。支出预算分为经常性支出和建设性专项支出两部分。首先要保证经常性支出，并坚持适度从紧；其次按已落实的专项收入来源情况和学校自筹能力安排建设性专项支出。
    第十条  预算编制坚持“收支两条线”的原则，所有收入全部由学校统一调度使用，全部支出由学校预算统一安排。
第十一条  预算编制坚持公开、公正的原则。要从学校和各部门的实际出发，对编制程序、重点项目、支出标准和定额、资金分配等，加强科学论证，努力做到客观、公正、透明，确保资金分配的科学合理。

第四章  预算编制的时间、内容和方法

第十二条  应在预算年度开始前，即每年12月下旬编制上报第二年的预算。
第十三条  学校年度预算根据事业发展规划和任务编制的综合财务收支拟定计划，由收入预算和支出预算组成。
第十四条  收入预算。 收入预算是预算年度内学校通过多种渠道取得的各类非偿还性办学资金的收入计划，包括：
    （一）财政补助收入。指学校从财政部门取得的各类拨款，其中教育事业费拨款根据职工人数、学生人数和核定的人员定额、生均定额及有关专项拨款计划测算。
    （二）上级补助收入。指学校从上级主管部门取得的非财政补助收入。按照有关要求测算。
（三）事业收入（预算外资金）。指学校开展教学、科研及辅助活动取得的收入，包括教育事业收入和科研事业收入。教育事业收入按学费、住宿费收费标准及学生人数测算，考虑学生欠费及国家助学贷款等情况适当折算。
    （四）经营收入。指学校在教学、科研及辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。分析往年的决算情况，根据预算年度业务量和取费标准测算。
    （五）附属单位上缴收入。参照往年上缴情况，根据预算年度业务活动情况，采用增量预算按项目逐一测算。
（六）基建拨款。指由上级基建部门安排的预算拨款与基建基金拨款，根据批准的设计文件和拨款计划计算。
（七）其他收入。一般根据上年执行情况结合本年度变动因素测算。
   第十五条  支出预算。支出预算是预算年度中学校用于教学科研活动、基本建设和其他事业活动的资金支出计划，按现行有关规定，主要包括：
    （一）事业支出。包括人员支出、日常公用支出、对个人和家庭的补助支出和专项支出（固定资产购建和大修缮）。
    1、人员支出。包括基本工资、津贴、奖金、社会保障缴费等，按核定的编制数和工资、津贴、奖金等标准测算。
    2、日常公用支出。包括日常办公费、水电费、邮电费、取暖费、交通费、差旅费、维修费、物业管理费、专业材料购置费、会议费、培训费、福利费、招待费等。视单位业务性质，依据国家有关政策规定和支出定额标准测算。按会计科目编制详细预算，并按照事权和财权统一的原则分配到各责任部门，编制责任预算。    
3、对个人和家庭的补助支出。包括离休费、退休费、退职费、抚恤费和生活补助、医疗费、住房补贴、住房公积金和助学金等，按照核定的人数及规定的支出标准等因素测算。
    4、专项支出。包括建筑物购建费、办公及专用设备购置费、图书购置费、交通工具购置费、基础设施维修改造费及科研和重点建设等专项支出，根据事业发展需要与财力可能统筹安排，采用零基预算方法测算。从项目论证、实施到完工全面测算，并进行全方位的监控。做到“按项申报、专款专用、单项核算、专项考核”。
    （二）经营支出。根据计划安排，结合经营收入情况统筹测算。
    （三）对附属单位补助支出。参照历年事实，结合附属单位上缴情况测算。
（四）结转自筹基建。根据学校资金情况和基建计划统筹安排。
（五）基本基建支出。由本年基建预算拨款、自筹基建拨款及银行贷款总体规模确定当年基建投资计划，当年基建投资计划分续建工程和新建工程两部分分别列示，由规划处提出建议数报分管校领导并经校党委会审议后，财务处编入当年财务综合计划。

第五章   预算的执行、调整、分析

第十六条  学校预算经批准后，即具法律效力，非经规定程序不得变更，任何部门和个人无权减收增支。
    第十七条  与学校收入预算有关的各职能部门有权代表学校积极组织收入，有责任监督各项收入按计划足额上缴学校。
    第十八条  各经费使用部门要本着精打细算、勤俭节约的原则严格按批复的预算安排好全年的经费支出。按照支出范围和标准合理地安排全年的包干经费，统筹使用，不得超支；专项经费应实行项目管理，确保专款专用，不得随意变更资金用途，努力提高资金使用效益。
    第十九条  财务处依据国家法律、法规、政策和有关规定，认真组织核算，对预算执行情况进行全方位、全过程监控。对日常支出和往来款结算实行项目指标管理，防止超支发生；对无预算及变更资金用途的应予拒付；对学校的预算执行情况定期进行检查和分析，及时向校领导报告，并将具体情况通报有关经费使用部门。
    第二十条  学校预算一经批复，一般不得调整，若遇非常事件不得不调整年度预算时，需按下列程序办理：
    （一）因国家政策、事业计划和任务较大变动引起的预算调整，有关部门（归口管理部门)提出调整申请报告,报经财务部门审核、校党委会审议通过后,按规定程序报省教育厅审批.财务处根据省教育厅批复调整年度预算。
    （二）在学校总收入允许范围内，校内需要追加预算支出的项目，须由项目负责部门以书面形式向财务主管部门提出项目申请报告，财务主管部门初审后，根据相关会议决议或校领导批示调整校内预算。
（三）在预算执行过程中由于客观情况发生变化，或原定预算预计不周，预算支出项目间发生此余彼缺情况时，调整应遵循下列原则：一是调剂权限必须与审批权限一致；二是调剂只能此增彼减，不得突破预算；三是调剂须有利于提高效益，促进工作。调整的整个程序是由经费使用部门（归口管理部门）提出申请，报财务主管部门，由财务部门据情况报分管校长或校党委会审定后执行。
第二十一条  预算年度终了，财务处应对预算的执行情况及结果进行分析、总结。按照公布的年度预算，对列入预算指标管理的各项指标执行情况和预算收支完成情况进行分析，分析预算数与实际执行结果差异的原因，并与往年执行情况进行比较；总结在预算执行过程中的管理经验，对存在的问题提出改进意见和完善措施，为下一年度的预算制定提供科学依据。

第六章   决     算

    第二十二条  财务处在年度终了，要按照《会计法》、《高等学校会计制度》的要求进行年终清理、转账、结账并编制会计决算报表。决算报表的编制要做到数字准确、内容完整、报送及时。
    第二十三条  决算报表完成后，须提交校党委会审查、批准后上报省教育厅。
第二十四条  审计部门应依法对学校的预算执行情况和决算进行审计监督，并出具审计报告。

第七章   附 则

    第二十五条  学校预算年度自1月1日起至12月31日止。
    第二十六条  本办法自发布之日起施行，由财务处负责解释。